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2. Análisis de la población y planificación

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Objetivos del curso: 

Comprender los componentes de los cambios en la población

Desarrollar habilidades para usar la información de población en el proceso de planificación

Comprender el impacto de las actividades de planificación en el tamaño, composición y distribución de la población

 

Resultado esperado: Desarrollar habilidades para usar la información para desarrollar y revisar planes

¿Qué es la demografía?

La Demografía es el estudio de las poblaciones humanas con respecto al tamaño, composición, distribución espacial y cambios en la población que ocurren en el tiempo.

Las poblaciones no están estáticas, ellas crecen o disminuyen a través de la interrelación de tres procesos demográficos:

Tres procesos demográficos:

Fecundidad Número de nacimientos que ocurren a un individuo o en una población,

Mortalidad Muerte de un individuo o el número de muertes que ocurren en una población.

Migración El movimiento de personas que ocurre en un área específica.

El número de personas en un área específica puede aumentar o disminuir como resultado del número de nacimientos, del número de muertes y / o del número de personas que llegan o se van. La migración puede alterar drásticamente el tamaño de la población, en un corto periodo de tiempo, especialmente en áreas geográficas pequeñas.

Los planificadores necesitan estudiar los cambios en la composición de la población para planificar los servicios de educación, cuidado de la salud y proyectos de desarrollo. La edad de los residentes, género, ocupación, nivel educativo, estado civil y arreglos de vida proveen a los planificadores con la información necesaria para planear las diversas  necesidades de los habitantes.

Conocer los rangos de edad es de vital importancia para los planificadores puesto que está muy relacionado con la demanda de distintos tipos de servicios.

Una población cuya composición tiene un alto porcentaje de sujetos menores de 15 años implica la necesidad de escuelas, servicios de atención primaria y necesidades recreativas. El género es otro factor clave. Por ejemplo, las mujeres, especialmente en edad reproductiva (20-35 años) pueden requerir cuidados especiales de salud reproductiva.

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Análisis de la población y los sectores público y privado

Planificación del sector privado En el sector privado (p.ej., negocios) la información demográfica es igual a  información del consumidor. En los negocios se usa las características de la población y los datos demográficos para:

Identificar ubicaciones rentables para bienes y servicios Seleccionar los puntos de venta al por menor usualmente se basa en la composición de la población y el crecimiento esperado.

Realizar análisis de producción Determinar las características de clientes potenciales que pueden adquirir los productos o servicios. Este análisis incluye cómo cambia en el tiempo la composición y ubicación de la población.

Desarrollar estrategias para hacer publicidad hacer el mercadeo de los productos a distintos segmentos de población tales como juventud, "baby boomers", adultos mayores, altos ingresos, etc.

Realizar planificación estratégica Siguiendo el crecimiento o disminución de los mercados existentes, encontrando nuevos mercados y determinando cuáles productos nuevos o existentes tienen más posibilidad de tener éxito en distintos grupos de población.

El sector privado se preocupa básicamente de la demanda y ubicación de los productos y servicios. La composición o características de la población se usan como indicadores del comportamiento del consumidor. La comunidad comercial también usa la información de población, incluyendo los estimados de crecimiento de la población para identificar las ubicaciones más rentables para bienes y servicios. 

Planificación del sector público En el sector público los planificadores usan la información y el análisis demográfico para apoyar decisiones de planificación, como se indica a continuación:

Los planificadores usan la información de planificación para determinar la demanda de servicios en diferentes segmentos de la población. La demanda está determinada por la composición de la población y cómo cambia con el tiempo -edad, distribución por sexo, estado civil, tipo de vivienda, distribución de la ocupación, nivel educativo, nivel de ingreso.

Los planificadores estudian la composición presente y futura de la población y su distribución espacial para identificar las mejores ubicaciones para proveer servicios y cubrir las necesidades locales.

Los planificadores también examinan las características de la población para determinar la factibilidad de nuevos programas. Una localidad puede pedir una escuela al gobierno. Los planificadores determinan la distribución por sexo y edad para concluir si es factible construir un nuevo establecimiento.  

Los planificadores también están preocupados por el impacto de los planes en los cambios en la población. Un nuevo plan para promover industrias rurales puede conducir al crecimiento de la población, por la llegada de familias en busca de oportunidades de empleo. Los planes de vivienda y educativos pueden necesitar revisión para establecer las necesidades de nuevos hogares que se desplacen al área.

Los planificadores también están preocupados por el impacto del crecimiento de la población en la capacidad para implementar los planes existentes. Les interesa cómo los cambios en tamaño, distribución espacial y composición afectarán los esfuerzos para implementar varios tipos de planes — vivienda, servicio social e infraestructura tales como carreteras, abastecimiento de agua y electricidad. 

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Uso de análisis demográfico en el proceso de planificación

El análisis demográfico es necesario en todas las etapas de planeamiento para identificar problemas y necesidades de la comunidad, establecer propósitos y objetivos, determinar cursos alternativos de acción, asignar recursos para la implementación de los planes y evaluar la capacidad de lograr los propósitos y objetivos.

Puede ver un ejemplo de cómo ayuda el análisis demográfico en el proceso de planificación en la siguiente tabla: 

 
Análisis demográfico en el proceso de planeamiento: ejemplo de cuidado de la salud
Proceso de planificación Análisis demográfico
Identificar problemas y necesidades • Estudia la tendencia en la mortalidad y causas de muerte entre diferentes segmentos de población.

• Estudia la fecundidad para planear la atención de salud materno - infantil.

• Proyecta la población total por edad y sexo y brinda un alcance de las necesidades de salud de diferentes grupos de edad.

Propósitos y objetivos Brinda información para establecer objetivos:

• Tamaño de la población

• Composición de la población

• Distribución geográfica

• Proyecciones de población

Generar alternativas de solución Brinda información sobre el tamaño, ubicación y composición de la población objetivo para desarrollar estrategias alternativas para el logro de los propósitos y objetivos.
Seleccionar e implementar un plan de acción Los datos demográficos permiten determinar:

• Demanda de servicios.

• Necesidades de recursos incluyendo el número de establecimientos, personal, medicina y presupuesto.

• Ubicación de nuevos establecimientos.

Monitoreo y evaluación El uso de indicadores demográficos para medir el logro de objetivos:

• Mortalidad infantil

• Fecundidad específica por edad

• Mortalidad específica por edad

• Estadísticas de morbilidad

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Ejercicios:

Seleccione uno de los tres casos siguientes. Trate de responder las preguntas para el caso seleccionado. Comparta sus ideas con otro planificador para recibir sugerencias. Este ejercicio se repite en el tema 7 para que usted tenga claro cuánto ha aprendido en el curso. Las respuestas a los casos de estudio se discutirán al final del tema 7:

Casos de estudio

1. Planificador del desarrollo económico:

Usted ha sido contratado como planificador del desarrollo económico para una mujer de negocios que construye grandes tiendas y centros comerciales en la ciudad. La compañía desea construir un centro comercial regional en una ciudad cercana que está rodeada de una población rural grande.

Para ayudarlos a llevar adelante el estudio de factibilidad, por favor responda las siguientes preguntas.

a. ¿Qué decisiones relacionadas con la población deben hacerse para determinar la mejor ubicación del centro comercial? Por ejemplo: ¿hay demanda de nuevas tiendas minoristas?

b. ¿Qué tipo de información de la población necesita usted para ayudar a determinar la mejor ubicación del centro?

c. ¿Qué tipo de análisis realizará con la información?

2. Planificador del desarrollo con el Ministerio de Salud

Usted está asignado al Ministerio de Salud o al departamento local de salud pública. Ellos han desarrollado un excelente Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) cuya cobertura en 1999 fue 78% para todas las inmunizaciones en niños menores de 5 años y 88.5% para niños 12-23 meses. El Ministerio de Salud desea asegurar que los niños que nazcan en el futuro en todos los distritos tendrán acceso a programas de inmunización. Los planificadores de salud están en el proceso de desarrollar un nuevo plan del PAI para el año 2010. Usted es responsable de ayudar al equipo planificador de salud a formular el plan nacional del PAI para el periodo 2005-2010.

a. Identifique el tipo de información demográfica y relacionada que se requiere para resolver el problema.

b. ¿Cómo identificaría aquellos distritos en el país que tendrán la mayor necesidad de programas en el 2010?

c. ¿Cómo determinará cuántos niños necesitarán inmunizaciones para el año 2010?

d. ¿Cómo estimará los recursos necesarios al momento y en el futuro?

3. Planificador del uso de la tierra: ciudad capital

Usted acaba de ser trasladado a la capital para asumir una nueva posición en planificación.

El equipo de planificación está preocupado sobre el impacto que tendrán los cambios en la población en su capacidad para implementar el plan urbano de uso de la tierra. A usted se le ha pedido que escriba un reporte del análisis de la población que estudie el impacto de las tendencias demográficas pasadas, presentes y futuras en el plan.

a. ¿Qué tipo de información demográfica recolectará para determinar la capacidad del plan para lograr los propósitos y objetivos propuestos.

b. ¿Qué tipo de propuestas o recomendaciones al plan le será posible formular con base a la información demográfica?

c. ¿Qué tipo de análisis necesita realizar para discutir el impacto de las tendencias demográficas en el plan?

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Referencias

George W. Barclay, "The Nature of Demography," Techniques of Population Analysis (New York: John Wiley and Sons, 1958) 1-15.

Dowell Myers and Lee Menifee, "Population Analysis," The Practice of Local Government Planning, ed. Charles J. Hoch (Washington, D.C: International City/County Management Association, 2000) 61-86.

Richard K. Thomas, "Using Demographic Analysis in Health Services Planning: A Case Study in Obstetrical Services," Demographics: A Casebook for Business and Government, eds. Hallie J. Kintner, Thomas W. Merrick, Peter A. Morrison and Paul R. Voss (Boulder: Westview Press, 1994) 159-179.


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